自2014年以來，政府部門接連出手調控煤炭市場，力度之大、次數之多都實屬罕見。進入2015年，雖然“有形之手”出手不再特別頻繁，但是政府部門對煤炭行業的調整一直在繼續。

11月19日，國家發展改革委經濟運行調節局約請神華集團、中煤能源集團、大同煤礦集團、伊泰集團，以及國家能源局煤炭司、國家煤礦安監局行管司、中國煤炭工業協會組織召開煤炭行業脫困第43次聯席會議。會議聽取了四家大型煤炭企業近期生產供應、價格走勢等情況的通報，研究了進一步做好煤炭行業脫困的相關工作。

保持煤價基本穩定

國家發改委經濟運行調節局李仰哲局長在上述會上強調，緩解煤炭行業面臨的困難，首先要將當前行業平穩運行與長遠結構調整結合起來。大型煤炭企業要發揮表率作用，行業協會要制定具體措施、加強行業自律。目前煤炭產運需年度銜接在即，希望供需雙方面對現實、相互理解、理性簽訂購銷合同，保持煤價基本穩定。

11月15日，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價360至370元/噸，比年初下降160元/噸，下降30.5%，比2011年的高點(860元/噸)下降了58%。而據11月18日消息，環渤海動力煤價格指數顯示，5500大卡動力煤綜合平均價格報收375元/噸，環比減少了1元/噸，降幅有所收窄。

記者了解到，十月底，煤炭工業協會聯合同煤、中煤、神華、伊泰等四大煤企召開會議，就聯合穩定價格達成共識，確定年底前不*，在很大程度上助推煤價企穩。加之冬季用煤高峰的影響，煤價下降幅度縮小。

業內專家認為，按照以往慣例，十二月份，煤炭、電力等企業將就明年煤炭價格召開銜接會議；在銜接會召開之前，煤企往往會不*，甚至會主動上調價格，確保在新一年度的價格談判中提高話語權，所以今年煤價已無太大下降空間。

但是，也有業內人士持相反觀點。數據顯示中國神華10月份煤炭銷量2640萬噸，較9月減少了490萬噸，環比下降15.7%，同比下降23.9%。1-10月累計煤炭銷量30530萬噸，同比下降18.8%，完成年計劃的75.5%；中煤能源10月份商品煤產量為834萬噸，環比上升12.1%，同比下降23.1%。1-10月份共完成商品煤產量7993萬噸，同比下降18.6%。中煤能源在年初預計的2015年原煤產量（含工程煤）在1.5億噸左右。

上述人士認為，從上面的數據來看，神華、中煤2015年的煤炭銷售指標都沒有完成，現在距年底不到一個半月了，年底前為了完成銷售指標，大型煤企仍有*的可能性。

關鍵在于化解過剩產能

李仰哲表示，煤炭行業要脫困，還應盡快把會上已經形成的共識變成行動。煤炭行業脫困的關鍵在于化解產能過剩，調整供求關系，促進供需平衡，為經濟政策發揮應有作用創造條件。

此外，還要繼續深化“四個嚴格治理”，遏制煤礦違法違規建設生產，嚴格控制新增產能，研究細化落后產能標準及配套措施，“加快淘汰落后產能步伐”，李仰哲表示。

自去年以來，相關部門連續發文調控煤炭產能，嚴格治理違法違規建設生產、超能力生產、不安全生產以及劣質煤生產使用。今年9月18日，國家發改委連發兩份通知，嚴控煤炭產能。一份是《關于從嚴控制新建煤礦項目有關問題的通知》，提出各級項目核準機關要嚴格按照法律法規審查新建煤礦項目核準要件，將項目布局是否合理作為當前煤礦建設領域宏觀調控的重要內容。

與上述《通知》一起發布的還有《關于嚴格治理違法違規建設煤礦有關問題的通知》。在《關于嚴格治理違法違規建設煤礦有關問題的通知》中，發改委要求煤炭行業相關部門充分認識治理違法違規建設煤礦的重要性、緊迫性，嚴格落實違法違規建設煤礦停產停建要求，對違法違規建設煤礦從嚴補辦核準手續，并進一步規范煤礦建設秩序。

緊接著，9月21日，國家能源局又發布了《關于全國煤礦生產能力變化情況的公告》。要求煤礦保障安全生產，不得超能力生產。煤礦生產能力發生變化后，各省級煤炭行業管理部門應及時變更登記，并將煤礦生產能力變化情況報國家能源局重新公告。

根據煤炭工業協會提供的數據，今年以來，我國煤炭供需矛盾愈加突出。*個月，全國煤炭產量30.45億噸，同比下降3.6%。不過，10月份煤炭產量同比下降1.2%，呈現降幅連續收窄態勢，表明煤炭產量調控的壓力依然較大。截至10月末，全社會存煤持續46個月超過3億噸。其中，煤炭企業存煤1億噸，比年初增長16%；重點發電企業存煤比年初下降21.5%；主要港口存煤比年初下降18.3%。

煤炭專家認為，政府部門調控煤炭產能，一方面是順應煤炭需求下降，維持供需平衡的需要，另一方面也是為煤炭產業向清潔集約化轉型打好基礎。而從目前的數據來看，化解煤炭過剩產能的任務仍然十分艱巨。